Заседание Правительства
Вступительное слово Михаила Мишустина
Доклад Министра финансов Антона Силуанова о проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов»
Из стенограммы:
М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня в повестке заседания Правительства большой блок вопросов, которые касаются проекта федерального бюджета на следующие три года. Правительство завершает его подготовку, чтобы в установленный срок направить на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с ним вносятся прогноз социально-экономического развития, бюджеты двух фондов – Социального и обязательного медицинского страхования – и другие документы. Банк России традиционно представит Основные направления денежно-кредитной политики.
В ходе работы над главным финансовым законом страны были учтены текущие вызовы. Особого внимания требуют вопросы безопасности. Усиливаются дисбалансы в глобальной торговле. Меняется энергетический рынок, крепнет региональный протекционизм, увеличиваются транспортно-логистические издержки. Благодаря чёткому выполнению поручений Президента, совместной работе Правительства, Банка России, парламента, регионов и делового сообщества наша экономика продолжает демонстрировать устойчивость к такого рода изменениям.
Учитывая все обозначенные ранее вызовы, важна финансовая стабильность государства в целом. Это основа для уверенного продвижения вперёд. Только сбалансированный бюджет даст возможность последовательно реализовывать все задачи развития. И конечно, как подчёркивает Президент, безусловным приоритетом должно быть выполнение социальных обязательств государства, укрепление обороноспособности и развитие экономики страны в целом.
Об основных подходах к формированию нового трёхлетнего финансового плана мы доложили главе государства на прошлой неделе. Они максимально реалистичны, исходя из текущего положения дел.
За основу бюджета взят базовый вариант прогноза социально-экономического развития. Он предполагает, что основным фактором роста валового внутреннего продукта станет внутренний спрос. В следующем году ВВП вырастет на 1,4%. В дальнейшем динамика планомерно ускорится, по прогнозу – до 2,4% в 2029 году.
Позже об этом подробнее расскажет Министр экономического развития Максим Геннадьевич Решетников.
Теперь о ключевых цифрах бюджета.
Начнём традиционно с доходов. На 2027 год они прогнозируются на уровне 43,3 трлн рублей с последующим увеличением почти до 48,4 трлн к 2029 году.
Такая динамика позволит профинансировать важнейшие направления. На следующий год расходы запланированы на уровне 48,8 трлн рублей.
Приоритетами бюджета будут три направления. В первую очередь, безусловно, выполнение социальных обязательств. Прежде всего – поддержка семей с детьми. Продолжим развивать здравоохранение и систему образования.
Второе – это обеспечение обороны и безопасности страны, социальная помощь участникам специальной военной операции и их близким.
И третье направление – достижение национальных целей, которые определил глава государства, включая и вопросы технологического лидерства. В частности, продолжится развитие станкостроения, микро- и радиоэлектроники.
В целом на финансирование национальных проектов, включая и технологические, запланировано около 19 трлн рублей.
Конечно, мы также будем и дальше помогать регионам, ведь многие задачи решаются на местах. Объём федеральной поддержки субъектов Российской Федерации будет сохранён на уровне текущего года.
Подробнее о показателях главного финансового документа страны позже доложит Министр финансов Антон Германович Силуанов.
Сегодня мы также рассмотрим проект бюджета Фонда пенсионного и социального страхования. В его ведении – вопросы социальной защиты граждан практически всех возрастов.
Президент подчёркивал, что «именно человек, российские семьи, их устремления должны находиться в центре всех наших программ, шагов, решений».
Именно так и формировали основные параметры финансирования фонда на следующие три года. Предусмотрели средства на ежегодную индексацию пенсий, материнский капитал, на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, обеспечение людей с ограничениями по здоровью, страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также помощь участникам специальной военной операции и их близким.
Всего в течение трёх лет планируем направить на реализацию задач Соцфонда свыше 63 трлн рублей.
Теперь что касается проекта бюджета Фонда медицинского страхования.
За этим документом – оказание бесплатной первичной и скорой помощи пациентам, работа по профилактике заболеваний и своевременная диспансеризация, забота о гражданах, которым требуется специализированное, а порой и высокотехнологичное лечение, зарплаты врачей и остального персонала в системе здравоохранения.
О необходимости «и дальше стремиться к тому, чтобы качественная, современная медицинская помощь была доступна на всём пространстве нашей большой страны» неоднократно говорил и глава государства.
Такого подхода придерживались и при подготовке законопроекта о финансировании фонда. Предусмотрели на эти цели в течение трёх лет более 16 трлн рублей.
Важно, чтобы решения, которые представлены в документе, были оперативно рассмотрены нашими законодателями.
Сегодня в повестке также проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на ближайшие три года. Её главной целью останется поддержание инфляции вблизи 4%.
К другой теме – о помощи приграничным регионам и прежде всего их жителям. Президент выражал слова благодарности всем людям, которые проживают на приграничных территориях, за их мужество и сплочённость. И особо подчёркивал, что мы будем делать всё, чтобы их поддержать. Для этого реализуется целый ряд мер, объединённых в программу комплексного восстановления и развития Белгородской, Брянской и Курской областей. Она касается социальных и медицинских объектов, образования, коммунальной сферы и транспорта.
Чтобы помочь предприятиям, которые там работают, предоставляется отсрочка по уплате налогов и страховых взносов, субсидии для выплаты заработной платы сотрудникам при вынужденных простоях. Конечно, ключевое место занимает адресная помощь нашим гражданам. Дополнительно выделим свыше 2,5 млрд рублей тем, чьи дома или квартиры в Белгородской и Курской областях были разрушены.
Рассчитываем, что такое решение позволит людям быстрее наладить свой быт и домашнее хозяйство.
Давайте перейдём к обсуждению. И по первому вопросу слово для доклада – Министру экономического развития Максиму Геннадьевичу Решетникову. Пожалуйста.
М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Представлю прогноз социально-экономического развития на ближайшую трёхлетку.
Оценку роста экономики в 2026 году мы повысили до 0,6 процентного пункта. На 2027–2029 годы мы закладываем ускорение роста – с 1,4% в 2027 году до 2,4% в 2029-м.
Внешние предпосылки остаются консервативными. Цена нефти Brent на 2027 год заложена на уровне 73 доллара за баррель со снижением до 66 долларов к 2029 году. При оценке внешних условий мы учитываем, что фьючерсные котировки на этот же период существенно выше, но при этом волатильны и во многом отражают текущую ситуацию вокруг Аравийского полуострова.
Прогноз цен по Urals повысили меньше – на 1–3 доллара, поскольку предполагаем более широкий дисконт к марке Brent. В 2027 году мы ожидаем по Urals 53 доллара за баррель, к 2029 году – 51. Это ненамного выше цены отсечения в 50 долларов, которую мы установили с 2027 года.
Оценку добычи нефти на этот год установили на уровне 494 млн т. В 2027 году ожидаем восстановления добычи до 500 млн т, 2028–2029 годы – 505 млн т.
По газу на ближайшую трёхлетку мы учитываем сокращение поставок в Европу, более плавный рост поставок в Китай и ограничения по СПГ, прежде всего по проекту «Арктик СПГ 2», из‑за санкций.
Среднегодовой курс в 2026 году оцениваем в 79,5 рубля за доллар – за счёт более крепкого рубля в II и III кварталах.
На 2027–2029 годы мы сохраняем прогноз постепенного ослабления рубля.
Теперь об источниках роста – о потреблении, инвестициях и чистом экспорте.
Потребительский спрос остаётся опорой роста экономики: в этом году ожидаем его существенного увеличения – на 4,1%.
Потребительскую активность поддерживает рост доходов населения, основные источники здесь – трудовые и предпринимательские доходы, а также выполнение всех социальных обязательств. Реальные денежные доходы в 2026–2027 годах вырастут на 0,8 и 1,5% соответственно. К 2029 году ожидаем ускорение их роста до 2,8%.
Инфляцию на конец 2026 года оцениваем в 6,8%, к концу 2027 года ожидаем возвращения инфляции к 4%, как это предполагается Банком России.
Прогноз инвестиций учитывает более высокую траекторию ключевой ставки в прогнозе Банка России. Восстановление инвестиций начнётся в 2027 году, но рост пока будет больше символическим – 0,2%, в 2028–2029 годах ожидаем его ускорения до 2,5 и 3% соответственно.
Вклад чистого экспорта в рост ВВП на ближайшую трёхлетку ожидаем небольшим, но положительным – в среднем 0,2 процентного пункта в год.
В отраслевом разрезе рост будут обеспечивать производства, ориентированные на внутренний спрос, в первую очередь обрабатывающие. Их рост будет составлять около 3,5% в год. Быстрее всего будут расти фармацевтика, машиностроение, в том числе железнодорожное, авиастроение, производство электроники. Также опережающими темпами будут расти туризм, IT и сельское хозяйство.
В целом прогноз остаётся умеренно консервативным. Внешняя ценовая конъюнктура может оказаться лучше наших ожиданий. Вместе с тем сохраняются риски. Они могут приводить к временным отклонениям от прогнозной траектории роста. Поэтому экономическую политику необходимо сосредоточить на повышении гибкости и устойчивости экономики и перезапуске инвестиционного цикла.
Представляемая бюджетная конструкция создаёт пространство для дальнейшего смягчения денежно-кредитных условий и восстановления инвестиционной активности. Это само по себе условие необходимое, но, как математики говорят, недостаточное для устойчивого роста.
Требуется реализация активных структурных изменений. Здесь нужна работа по финансовому оздоровлению компаний, концентрация поддержки на приоритетах и приоритетных проектах на основе таксономии, повышение взаимной ответственности инвесторов и потребителей услуг на основе долгосрочных контрактов со взаимными обязательствами, расширение источников финансирования инвестиций.
Ограничителем остаётся рынок труда, где безработица на всём прогнозном периоде остаётся на весьма низком уровне. Для этого будет продолжаться реализация программ повышения качества образования, переобучения работников, внедрение технологий, изменение организации труда для роста производительности.
Для повышения отдачи проектов в условиях ограниченности внешнего доступа к технологиям сформированы все механизмы и ресурсы для реализации проектов технологического суверенитета, искусственного интеллекта, роботизации, а также поддержки приобретения современной российской продукции.
Все эти вопросы отражены в плане структурных изменений. Они находятся в постоянном фокусе внимания Правительства. Не так давно большинство из них обсуждалось на стратегической сессии по национальной инвестиционной модели. Всё это в конечном итоге создаёт фундамент для реализации прогноза вместе с проектом бюджета, который сегодня сформирован.
Прошу поддержать прогноз.
М.Мишустин: Спасибо.
Теперь о бюджете.
Пожалуйста, Антон Германович.
А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Ключевыми приоритетами проекта бюджета на предстоящую трёхлетку являются: исполнение социальных обязательств государства, финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, поддержка участников специальной военной операции и членов их семей, обеспечение технологического лидерства и развитие инфраструктуры – все те приоритеты, уважаемый Михаил Владимирович, которые Вы определили во вступительном слове.
Выполнение социальных обязательств – это первый приоритет.
Предусмотрена индексация пенсий и пособий. Страховые пенсии в следующем году будут повышаться дважды: с 1 февраля 2027 года на 6,8%, то есть по уровню инфляции за текущий год, и с 1 апреля страховая часть пенсии дополнительно будет увеличена на 3,3%. Мы исходили из прогнозного темпа роста заработных плат в 2026 году. Средний размер пенсии по старости на конец 2027 года составит 29 904 рубля.
Прожиточный минимум в следующем году возрастёт на 6,8% и составит 20 227 рублей. Это позволит увеличить размеры пособий, социальных выплат, определяемых из расчёта этого показателя.
Величина минимального размера оплаты труда в 2027 году составит 28 935 рублей, или увеличится на 6,8% (это прогнозный рост заработных плат в следующем году). Задача, поставленная Президентом, – довести минимальный размер оплаты труда до 35 тыс. к 2030 году – будет выполнена, что позволит ускорить рост заработной платы работников с небольшими доходами.
Детский бюджет составит более 10 трлн рублей за трёхлетний период, включая выплату единого пособия, предоставление материнского капитала, реализацию программ жилищного обеспечения семей с детьми. Продолжится предоставление ежегодной семейной выплаты в виде возмещения части уплаченного налога на доходы физических лиц гражданам, имеющим двух и более детей, объём таких выплат в бюджете предусмотрен в сумме более 200 млрд рублей в трёхлетнем периоде. Продолжится развитие и социальной инфраструктуры.
Здравоохранение. В проекте бюджета направляются 1,4 трлн рублей. Помимо этого, в бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на следующий год учтено 5,2 трлн рублей. Итого 6,6 трлн рублей в следующем году будет направлено на решение задач в области здравоохранения, этот объём увеличится по сравнению с текущим годом на 8%. На реализацию национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» предусмотрен 561 млрд рублей, деньги пойдут на развитие инфраструктуры здравоохранения, профилактику сердечно-сосудистых заболеваний, программы лекарственного обеспечения.
Образование. Окажем поддержку в первую очередь субъектам Российской Федерации по строительству школ. Предусмотрено у нас более 105 млрд рублей на строительство 150 школ к 2030 году, и на капитальный ремонт школ ещё деньги будут выделены – более 200 млрд рублей.
На ремонт детских садов, на строительство новых учреждений предусмотрено порядка 70 млрд рублей. А к 2030 году будет построено более 100 новых детских садов.
Также предусмотрены бюджетные ассигнования на ремонт техникумов, создание кампусов мирового уровня, ремонт общежитий университетов.
Второй стратегический приоритет – это финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.
Запланированные ресурсы позволят обеспечить оснащение Вооружённых Сил необходимым вооружением и техникой, выплату денежного довольствия военнослужащим, поддержку их семей, модернизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Третий приоритет – это технологическое лидерство и развитие инфраструктуры. В бюджет на будущую трёхлетку на реализацию национального проекта по обеспечению технологического лидерства заложено финансирование порядка 2 трлн рублей.
Продолжится приоритетное выделение средств на нацпроект «Станки» – 135 млрд рублей на три года, или выше на 27% уровня текущей трёхлетки (2026–2028 годов). Беспилотные авиационные системы получат необходимое финансирование. Будет докапитализирован Фонд развития промышленности в целях предоставления льготного заёмного финансирования в отраслях, связанных с технологическим развитием. Сумма в трёхлетке составит более 200 млрд рублей на эти цели.
Предусмотрено субсидирование части затрат на приобретение воздушных судов авиакомпаниями. Это новая мера поддержки отрасли, поддержки конкурентоспособности наших авиакомпаний и авиасудов.
Продолжится развитие микро- и радиоэлектроники. На НИОКР, создание и оснащение производства в следующей трёхлетке предусмотрели 520 млрд рублей.
Развитие инфраструктуры. Финансирование дорожного хозяйства превысит 4,4 трлн рублей на трёхлетку, и ещё 65 млрд будет направлено на обновление общественного транспорта, в том числе наземного электрического транспорта.
Предусмотрены необходимые ассигнования на проекты «Формирование комфортной городской среды», «Модернизация коммунальной инфраструктуры», «Ликвидация аварийного жилищного фонда», «Развитие опорной сети аэродромов». На все эти направления предусмотрены необходимые ресурсы.
Всего на реализацию нацпроектов технологического лидерства и развитие инфраструктуры в предстоящие три года будет направлено 6,4 трлн рублей, что обеспечит вместе с частными инвестициями источник экономического роста в стране.
Регионы. Будут реализованы меры по поддержке устойчивости региональных бюджетов, стимулированию инфраструктурного развития, участия регионов в реализации национальных целей развития.
В целях снижения долговой нагрузки по поручению Президента перенесём сроки погашения регионами задолженности по бюджетным кредитам за пределы 2030 года. Это даст возможность регионам получить около 300 млрд рублей, которые будут направлены на развитие экономики и социальной сферы.
Поддержим регионы со сложными бюджетами. Выделим в следующем году таким субъектам 100 млрд рублей в виде дотаций на сбалансированность.
Содействие региональному развитию будет осуществляться за счёт казначейских инфраструктурных кредитов в размере 150 млрд рублей ежегодно, реализации мастер-планов 200 крупных и малых городов, городских агломераций, а также индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития.
Теперь о ресурсном обеспечении тех приоритетов, которые я обозначил в докладе.
Ключевые принципы налоговой политики сохраняются – это справедливость и эффективность. Какие основные предложения и задачи мы решаем в следующем трёхлетнем периоде.
Первое – это содействие формированию конкурентной среды и обелению экономики. Это одна из ключевых задач в рамках реализации плана по обелению секторов экономики, включая борьбу с серым импортом. За счёт этого в проекте бюджета мы учли дополнительные доходы, порядка 500 млрд рублей ежегодно. В целях выравнивания условий торговли на внутреннем рынке, при покупке гражданами товаров электронной трансграничной торговли предлагается взимать НДС по стандартной ставке, установленной сегодня, это 22%. Уплачивать его в качестве агентов будут электронные торговые площадки. Также предлагается ввести таможенный сбор на товары для личного потребления стоимостью до 200 евро, пересылаемые из‑за рубежа почтовыми отправлениями, в размере 100 рублей за посылку. Такая практика существует в целом ряде стран.
Второе – это единообразное налогообложение пассивных доходов. В целях унификации уровня налогообложения доходов граждан по действующим ставкам, это от 13 до 22%, в налоговую базу по налогам на доходы физических лиц предлагается включить пассивные доходы. Что это за доходы? Это доходы от дивидендов, процентов по вкладам, по операциям с ценными бумагами, цифровыми правами, по договорам страхования и так далее. Таким образом, ставка налога будет зависеть от размера дохода, а не от способа и источника его получения. Это соответствует принципу справедливости, согласно которому и вводилась прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц.
При этом, как и прежде, выплата денежного довольствия участникам специальной военной операции, северные надбавки будут иметь прежние ставки налога на доходы физических лиц – 13 и 15%.
Кроме того, в рамках налогообложения пассивных доходов предлагается сохранить необлагаемый порог вкладов в 1 млн рублей, скорректированный на ставку Центрального банка. Таким образом, преференция для малых вкладов сохранится. Унификация прогрессивной шкалы ставок налога на доходы физических лиц коснётся не более 6% граждан.
Предлагается также установить для паевых инвестиционных фондов обязанности по уплате налога на прибыль с получаемых пассивных доходов, мы уже говорили, это дивиденды, проценты от долевого участия, роялти, аренда и так далее, по ставке 15%. При этом в момент выплаты доходов пайщики уплаченный налог на прибыль ПИФов будут засчитывать.
Предлагается повысить ставку налога на прибыль с дивидендов, уплачиваемых в пользу нерезидентов на счета «С», по ставке 35%.
Следующее предложение – донастройка налогообложения природной ренты в секторе горно-металлургического комплекса. Предлагается ввести налог по ставке 20 и 30%, в зависимости от вида деятельности, от дополнительного дохода вследствие роста мировых цен в рублёвом эквиваленте на твёрдые полезные ископаемые к уровню базового периода, который рассчитан из периода 2025 года, что повысит справедливость распределения доходов от природной ренты между бизнесом и государством.
Помимо мер налоговых, о которых мы сейчас говорили, предусмотрены и меры по оптимизации расходов с акцентом на эффективность государственного сектора, усиление принципа адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, повышение отдачи от реализации государственных программ, приоритетное завершение строительства уже начатых объектов. Общий объём сформированного за счёт оптимизации бюджетного ресурса составит более 2 трлн рублей в год.
Параметры бюджета.
Уважаемый Михаил Владимирович, Вы уже определили параметры бюджета. На следующий год расходы составят 48,8 трлн рублей, доходы – 43,3 трлн рублей, дефицит бюджета определён порядка 2% на предстоящие три года. В 2027 году дефицит бюджета составит 2,2% от валового внутреннего продукта.
В заключение хотелось бы отметить, что подготовленный бюджет сбалансирован, что важно для поддержания макроэкономической стабильности, снижения инфляции, процентных ставок и роста реальных располагаемых доходов населения, которые в следующем году составят 1,4%.
Бюджет устойчив к различным сценариям. Со следующего года на три года базовая цена нефти Urals учитывается в размере 50 долларов за баррель, то есть все обязательства будут профинансированы при таком уровне цен на нефть. При более благоприятной конъюнктуре пополним Фонд национального благосостояния.
Обеспечивается плавный выход на бюджетное правило к 2029 году. В переходный период – в 2027–2028 годах – предельный размер расходов превысит структурный уровень на 1,5 и 0,5 трлн рублей соответственно.
Продолжится укрепление и доходной базы, её устойчивость. Доля ненефтегазовых доходов будет стабильно превышать 80% всех доходов. Ненефтегазовый дефицит сократится до 5% от валового внутреннего продукта, это минимальный уровень с 2008 года.
Уважаемый Михаил Владимирович!
Уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен, к законопроекту прилагаются ещё и 11 законодательных актов, так называемые законопроекты-спутники, которые необходимы для реализации предложений, учтённых в бюджете.
Просьба одобрить представленные предложения.
М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович.
По итогам сегодняшнего обсуждения нужно проработать все оставшиеся вопросы в соответствии с Бюджетным кодексом.
Проект федерального бюджета на предстоящую трёхлетку нам необходимо направить в Государственную Думу до 1 октября.
И хотя выборы парламента нового созыва совсем недавно завершились и окончательные итоги ещё не подведены, выстраивать работу нужно максимально оперативно, разъяснять нашу позицию в регионах, в комитетах Государственной Думы, когда пройдёт их формирование, чтобы начиная с первых дней следующего года была возможность сразу, без раскачки начинать осуществление запланированного финансирования.
Источник: http://government.ru/news/59963/