Заседание Правительства

Стенограмма:

Д.Медведев: Уважаемые коллеги, прежде чем начнём работать, несколько приятных слов о выступлении российской сборной на Универсиаде, которая проходит в Казани. На сегодняшний день мы выступаем очень неплохо – лидируем среди 162 команд мира. Ребята – молодцы. Давайте им пожелаем удачи и будем болеть за нашу сборную.

Сегодня у нас на повестке дня несколько очень существенных вопросов. Первое, на что хочу обратить внимание, – это федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года». Это принципиально важная для нашей страны тема, которая всегда находилась и будет находиться в зоне внимания Правительства.

Российское село сегодня – это более 37 млн человек. Наша общая задача – создать достойные условия работы и жизни на селе. Речь идёт о благоустроенном жилье, речь идёт о современных дорогах, связи, детских садиках, школах, качественной медицинской помощи и, конечно, социальном обслуживании. Все эти вопросы должны решаться.

Концепция соответствующей ФЦП, напомню, была утверждена Правительством в ноябре прошлого года. В мае мы подробно обсуждали эту тему на совещании в Рязанской области. Подготовленный Минсельхозом документ учитывает и десятилетний опыт реализации другой целевой программы – «Социальное развитие села».

Приоритетную поддержку получат территории, где осуществляются инвестпроекты в АПК и создаются новые высокотехнологичные рабочие места, ведётся комплексное обустройство земельных участков под современную, компактную, комфортабельную жилищную застройку. Планируется, что будет введено 5,4 млн кв. м жилья, из которых 3 млн предназначены для молодых семей и молодых специалистов. В результате порядка 42 тыс. таких семей и специалистов будет обеспечено жильём, то есть мы эту работу, которая раньше велась в рамках программы «Социальное развитие села», продолжим.

Д.Медведев: «Российское село сегодня – это более 37 млн человек. Наша общая задача – создать достойные условия работы и жизни на селе. Речь идёт о благоустроенном жилье, речь идёт о современных дорогах, связи, детских садиках, школах, качественной медицинской помощи и, конечно, социальном обслуживании».

Также продолжится программа газификации (уровень газификации в настоящий момент на селе растёт, нужно будет и дальше деньги в это вкладывать) и строительства водопроводных сетей. Особое внимание будет уделено развитию школ, фельдшерско-акушерских пунктов, кабинетов врачей общей практики и строительству культурных и спортивных объектов.

Среди новых направлений упомяну грантовую поддержку местных инициатив, связанных с благоустройством сёл, сохранением природных ландшафтов, возрождением культурных традиций, народных промыслов и ремёсел. Всего планируется поддержать 775 таких проектов.

Д.Медведев: «Общий объём финансирования ФЦП составит почти 300 млрд рублей, из них 90 млрд рублей – из федерального бюджета, 150 млрд рублей – из консолидированных бюджетов регионов и чуть менее 60 млрд – из внебюджетных источников».

Общий объём финансирования ФЦП составит почти 300 млрд рублей, из них 90 млрд рублей – из федерального бюджета, 150 млрд рублей – из консолидированных бюджетов регионов и чуть менее 60 млрд – из внебюджетных источников. Средства в виде субсидий, средства федерального бюджета будут направлены в регионы. В свою очередь субъектам Федерации необходимо будет сформировать собственные целевые программы, увязанные с документами территориального планирования и перспективными планами развития агропромышленного комплекса.

Ещё одну тему затрону. На сегодняшнем заседании мы приступаем к рассмотрению «дорожных карт», то есть планов мероприятий, связанных с развитием новых отраслей экономики. Начнём с биотехнологий и генной инженерии. Такой выбор сделан в соответствии с современными тенденциями, с той ролью, которую играют биотехнологии и генная инженерия в медицине, в области промышленности.

По прогнозам экспертов, мировой рынок биотехнологий к 2025 году достигнет 2 трлн долларов. Сейчас в соответствующие проекты вкладываются и в Соединённых Штатах, и в Европе, и в Японии. Масштабные программы по всему спектру биотехнологий начали реализовывать в так называемых быстро развивающихся экономиках – в Китае, Индии, Бразилии. И нам негоже отставать, тем более что пока на долю России сегодня приходится менее 0,1% оборота мирового биорынка, а более 80% биопродукции импортируется. Наша задача заключается в том, чтобы ситуацию изменить, создать условия для развития в стране мощного сектора биоиндустрии, развивать исследования и разработки в области биоэнергетики, биотехнологий и агропищевой биотехнологии и, конечно, уделять внимание повышению квалификации инженерно-технических кадров.

Стратегическая цель «дорожной карты» – выйти на уровень производства биотехнологической продукции, который бы раз в 10 минимум превышал то, что мы имеем сегодня. Для того чтобы в этом разобраться, нам потребуется, естественно, помощь. Я хотел бы приветствовать Владимира Евгеньевича Фортова (президент Российской академии наук), который у нас впервые сидит на заседании Правительства как утверждённый президент Российской академии наук. Желаем ему успеха.

Начнём работать. Пожалуйста! Сначала доклад Николая Васильевича Фёдорова. Прошу.

Н.Фёдоров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Ещё совсем недавно на Руси крестьянская мудрость гласила: «Хорошо тому, кто в своём дому». В настоящее время российский селянин уже не удовлетворяется тем, что имеет просто дом, ему нужен, как Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, комфортабельный дом. Он требует, чтобы в этом доме была вода – горячая и холодная, была канализация, чтобы был доступ (уже и широкополосный доступ) в интернет, чтобы транспортная доступность была, и даже есть регионы такие, уважаемые коллеги, когда требуют, чтобы были и спортивные сооружения, и не только, а дворцы спорта и бассейны. И есть, слава богу, такие регионы, где это всё делается. Их не так много, но делается. И система потребностей и требований у тружеников села к условиям жизни и труда возрастает. Они возрастают и в силу мировых процессов, и в силу, я в этом убеждён, программных подходов Правительства Российской Федерации.

Н.Фёдоров: В текущем году завершается реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». С учётом прогнозных итогов текущего года повысится уровень обеспеченности объёктами социальной и инженерной инфраструктуры, газификации сельского жилищного фонда с 33% с начала этой программы практически до 57%, обеспеченности сельского населения питьевой водой – с 40,7% практически до 60%.

Позволю себе ещё одно воспоминание, Дмитрий Анатольевич: когда я вернулся когда-то из Москвы к себе на родину, и мы начали разрабатывать Стратегию развития индивидуального жилищного строительства, провели со специалистами исследование, опрос всех, кто хочет построить себе дом, какая у них система потребностей. И был удручён данными, что по моей республике всего от 4 до 17% тех, кто хотел построить дом, имели в виду в своих стандартах требований, что можно и нужно планировать туалетную и ванную комнаты. Это середина 1990-х годов. Сейчас ситуация кардинально изменилась, но так было по всей России на самом деле, это не что-то такое небывалое. Я к тому, что прогресс в системе потребностей, такой прогрессивный тренд, усложняющий нашу работу, очевиден, и сегодняшняя программа в какой-то степени всё-таки идёт навстречу этим требованиям. Мне кажется, что это такое приятное оптимистичное событие для нас всех и даже в конечном счёте для Министра финансов Антона Германовича (А.Силуанов), потому что подход, который заложен в эту программу, предполагает обязательно комплексное обеспечение развития агропромышленного комплекса и создание благоприятных условий для жизни и работы в сельской местности. Такой комплексный подход как раз то, что нам будет давать тот эффект, синергетический, мультипликативный, какой угодно, к которому и нужно нам стремиться, работая в Правительстве, если я не ошибаюсь.

Д.Медведев: Не ошибаетесь точно. Даже Министр финансов кивает.

Н.Фёдоров: Спасибо. В текущем году завершается реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», и мы уже на сегодня с учётом планов текущего года должны обеспечить 260 тыс. сельских семей благоустроенными домами и квартирами, 90 тыс. из них – это молодые семьи и молодые специалисты. С учётом прогнозных итогов текущего года повысится ещё уровень обеспеченности объёктами социальной и инженерной инфраструктуры, газификации сельского жилищного фонда с 33% с начала этой программы практически до 57%, обеспеченности сельского населения питьевой водой – с 40,7% практически до 60%.

Н.Фёдоров: «В этом году продолжена поддержка проектов комплексной застройки сельских поселений, реализация которых осуществлялась в 2009 и 2012 годах в качестве самостоятельного направления госпрограммы. С учётом завершения в этом году проектов, начатых в предыдущие годы, общее число агрогородов составит 60 – небольших агропосёлков, вокруг которых, как локомотивов, собираются разные проекты в сфере агробизнеса».

В этом году продолжена поддержка проектов комплексной застройки сельских поселений, реализация которых осуществлялась в 2009 и 2012 годах в качестве самостоятельного направления госпрограммы. С учётом завершения в этом году проектов, начатых в предыдущие годы, общее число агрогородов составит 60 – небольших агропосёлков, вокруг которых, как локомотивов, собираются разные проекты в сфере агробизнеса. В основу представленного сегодня проекта программы положена утверждённая уже Правительством Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 года и концепция самой программы, определена главная её цель – это создание на селе достойных условий жизни, отвечающих потребностям АПК в соответствии с требованиями XXI века. На достижение поставленных целей и задач ориентирован комплекс мероприятий по развитию жилищного строительства, инженерной инфраструктуры, а также ряд новых направлений, о чём, Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали, – это грантовая поддержка местных инициатив, разработанных и реализуемых при участии сельских жителей, проведение всероссийских мероприятий, нацеленных на сохранение и популяризацию культурно-исторического наследия села. Все эти новые вещи на самом деле будут в хорошем смысле провоцировать, вызывать, стимулировать дополнительные творческие поиски проектов, связанных с благоустройством сельских поселений, связанных с развитием творчества и самодеятельности, будут создавать дух конкуренции и состязательности в сельской местности, чего на самом деле порой действительно не хватает в силу других сложностей.

С учётом предложений, обсуждённых и одобренных Вами по итогам выездных рабочих совещаний не только в Рязанской области, ещё и в Саратовской области (мы об этом тоже говорили), при реализации программных мероприятий планируется исходить из очень важного и современного комплексного подхода к развитию социально-инженерной инфраструктуры и агропромышленного производства, создавать благоприятные инфраструктурные условия, способствующие реализации инвестпроектов. При этом необходимо обеспечить комплексное развитие сельских территорий, что потребует от всех регионов и от всех муниципальных образований, претендующих на дополнительную господдержку, обязательной разработки и утверждения соответствующих документов территориального планирования. Предоставление субъектам России государственной поддержки в рамках программы предусматривается осуществлять на основе конкурсного отбора региональных программ в соответствии с установленными критериями.

Финансовый механизм реализации программы предполагает привлечение на условиях софинансирования средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников. В распределении средств по направлениям программы заметна приоритетность создания благоустроенного жилищного фонда – одного из основных факторов привлечения молодых квалифицированных специалистов для работы в селе. На решение этой задачи планируется направить за счёт всех источников финансирования почти 142 млрд рублей. Будет также продолжена реализация проектов комплексного обустройства площадок под жилищную застройку. На эти цели запланированы средства в объёме 33,6 млрд рублей. Как я уже сказал, это своего рода агрогородки или агропосёлки.

Для мониторинга и оценки эффективности выполнения программы предусмотрена система целевых индикаторов и показателей планов, значение которых характеризует ожидаемые результаты реализации программных мероприятий.

Н.Фёдоров: «Планируется улучшить дополнительно жилищные условия 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42 тыс. молодых семей и молодых специалистов, повысить территориальную доступность объектов социальной сферы, улучшить состояние инженерной инфраструктуры, создать порядка 32 тыс. новых современных рабочих мест».

Планируется улучшить дополнительно жилищные условия 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42 тыс. молодых семей и молодых специалистов, повысить территориальную доступность объектов социальной сферы, улучшить состояние инженерной инфраструктуры, создать порядка 32 тыс. новых современных рабочих мест.

Проект представленной программы согласован со всеми заинтересованными структурами и органами исполнительной власти, одобрен комиссией Правительства по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, Общественным советом при Минсельхозе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Просим поддержать.

Д.Медведев: Хорошо. Давайте ещё послушаем наших коллег, которые занимаются реализацией предшественницы этой программы в регионах. Олег Иванович Бетин у нас сегодня приглашён, глава администрации Тамбовской области. Олег Иванович, пожалуйста, вам слово.

О.Бетин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые члены Правительства, участники заседания! Рассматриваемая сегодня программа является достаточно проработанным документом, который, на мой взгляд, следует поддержать. Её реализация может стать принципиально новым подходом к целенаправленному развитию сельской местности. Напомню, что раньше в Стратегии экономического развития
Госплана в качестве локомотива всей экономики рассматривались исключительно городские поселения, промышленные производства, а сельским территориям, как следовало из документов, отводилась лишь роль поставщиков сырья и дешёвого продовольствия.

Также ещё никому не удалось справиться с проблемами села с помощью отдельных мероприятий, поэтому необходимость принятия комплексной целевой программы на сегодня очень актуальна. Несколько лет назад мы у себя в Тамбовской области начали работу по комплексному устойчивому развитию сельских территорий, пытались применить опыт стран Евросоюза. Так, в 2006 году в области был разработан проект «Поселение XXI века», а в 2008 году был заключён меморандум о сотрудничестве с министерством продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства Франции. Сегодня практическое взаимодействие вышло на уровень провинции по семи направлениям. Вся европейская система устойчивого развития в отличие от наших подходов основана на инициативе снизу. У нас для смены ментальности нужно время. Было бы также полезным на федеральном уровне совместно с регионами разработать специальные меры по реализации рассматриваемой сегодня программы. Считал бы также целесообразным на первом этапе её реализации определить приоритетным финансирование компактных поселений, о чём говорил Николай Васильевич (Н.Фёдоров) в докладе, в которых предусматривается создание новых высокопроизводительных рабочих мест. Это должно быть, наверное, на первом этапе обязательным условием.

Ещё, Дмитрий Анатольевич, просил бы Вас рассмотреть возможность включения, например, с 2015 года мероприятий по развитию сети автодорог в сельской местности в федеральную программу по устойчивому развитию сельских территорий. Развивать территории без улучшения транспортной инфраструктуры сегодня на селе просто невозможно. Представляется необходимым внесение изменений в законодательство о дорожных фондах. К примеру, средства, получаемые фондами от уплаты акцизов сельским населением, направлять на строительство автодорог к сельским населённым пунктам и внутрипоселковых дорог, а средства, получаемые от уплаты акцизов сельхозтоваропроизводителями, – на подъезды к объектам производства сельскохозяйственной продукции и переработки. Это мировая практика, и при этом значительно сокращаются потери сельхозпродукции, увеличивается срок службы сельхозтехники и улучшается инвестиционная привлекательность сельских территорий.

И ещё одной острой проблемой для села является неразвитость инфраструктуры при возведении новых производственных объектов, что у нас сегодня является главным сдерживающим фактором развития села. Для его устранения возможно было бы реанимировать инвестиционный фонд, который показал исключительную эффективность при строительстве таких объектов. Вообще я считаю, что данную федеральную целевую программу по устойчивому развитию сельских территорий до 2020 года необходимо принимать и не откладывать в долгий ящик, поскольку субъекты Российской Федерации должны до конца года своевременно подготовиться к её реализации. Регионам также необходимо принять свои программы и успеть подготовить всю нормативную базу. Времени для подготовки сегодня достаточно. Если сегодня документ будет принят, то регионы займутся его реализацией.

Д.Медведев: Спасибо, Олег Иванович. По поводу дорог подумаем, потому что у нас есть и другие инструменты. Тем не менее предложение прозвучало, значит, обсудим и его.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что-то прокомментировать, добавить? Нет вопросов? Комментариев тоже нет? Пожалуйста, Аркадий Владимирович (обращаясь к А.Дворковичу).

А.Дворкович: Мы рассмотрели проект этой федеральной целевой программы на Правительственной комиссии по вопросам развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, одобрили её, поправки после обсуждения были внесены, с Министерством финансов согласованы. Мы действительно нашли подходы, которые будут развивать социальную инфраструктуру на селе в увязке с реализацией инвестиционных проектов на сельских территориях. Это позволит привлекать квалифицированные кадры на эти территории.

Д.Медведев: Хорошо. Спасибо.

Если больше вопросов нет, предлагаю принять эту программу и двигаться дальше. Договорились.