Совещание о социально-экономическом развитии Кемеровской области

Вступительное слово Михаила Мишустина

Доклад Максима Решетникова

Сообщение Антона Силуанова

Сообщение губернатора Кемеровской области Сергея Цивилёва

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня состоялось совещание по вопросу транспортного обеспечения вывоза угля. Понятно, что угольная отрасль во многом является драйвером развития Кемеровской области, определяет её экономику и социальную сферу. Индустрия обеспечивает рабочими местами тысячи людей. Поэтому поддержка отрасли – важное направление работы Правительства. Вместе с тем нужен целый комплекс мер по социально-экономическому развитию всего Кузбасса, прежде всего – тех, которые не связаны с добычей угля.

Президент дал поручение утвердить программу социально-экономического развития Кемеровской области до конца марта. Её подготовка затянулась почти на два года. Это недопустимо. Сегодня подробно обсудим и утвердим подготовленный Правительством документ. Я хочу, чтобы сегодня мы его не просто утвердили, а закончили все наши споры. И соответствующее распоряжение Правительства будет подписано.

Кузбасс – непростой регион со своими непростыми проблемами. На него повлияло и распространение коронавирусной инфекции, и ситуация на мировом рынке угля. Но есть и застарелые трудности – это качество жизни, безработица, сложности в демографии. К этому добавляются и экологические проблемы. Важно преодолеть все эти проблемы, отставание от других территорий, создать мощную базу для развития экономики. Главное – это создать условия для достойной жизни людей. Здесь живёт более 2,5 миллиона человек. Конечно, у них должна быть современная медицина, работа, жильё, возможность дать ребёнку хорошее образование. Всё это необходимо обеспечить и продумать все наши действия, меры, которые необходимо согласовать.

В программе социально-экономического развития Кемеровской области, я считаю, мы учли большое количество предложений. Были споры. Но в течение двух суток Правительство согласовало основные подходы, включая лимиты бюджетных обязательств – как федерального, так и регионального бюджета. Она рассчитана на ближайшие четыре года. Её реализация потребует более 51 млрд рублей. Продолжится строительство важнейших социальных объектов. Президент подчеркнул, что нужны и инвестиции в транспортную, социальную, коммунальную инфраструктуру, в туризм. Подробнее остановлюсь на таких мероприятиях.

Первое. Мы предусмотрели 21 млрд рублей на строительство дороги в обход Кемерова. Это необходимый проект для всей области, важнейший проект. Он позволит сократить время в пути для грузов и пассажиров и создать новые рабочие места. Ещё 3,5 млрд пойдёт на реконструкцию аэропорта. Прошу внимательно посмотреть, достаточно ли этих средств для реконструкции аэропорта.

В Горно-Алтайске на встрече с представителями туристической отрасли мы очень подробно обсуждали и комплекс «Шерегеш». Это место с большим потенциалом. Оно пользуется интересом среди туристов. Нужно его развивать и создавать необходимую инфраструктуру. На это в программе заложено также более 2,5 млрд рублей. Мы запустим пилотный проект по снегоходному туризму в Кузбассе. Это новое направление. Уверен, у него будет немало поклонников.

Ещё один важный для региона вопрос – аварийное жильё. На его расселение и на то, чтобы люди могли переехать в комфортные дома, мы предусмотрели 2 млрд рублей.

Уже сказал, что достаточно остро для области стоит вопрос экологии. Кузбасс – развитый индустриальный регион, в котором работает большое количество предприятий. Чтобы снизить нагрузку на окружающую среду, продолжим здесь реализацию мероприятий федерального проекта «Чистый воздух». На это потребуется более 6,5 млрд рублей. Эти средства пойдут на строительство сетей газоснабжения для подключения в первую очередь частных жилых домов, переключение потребителей старой Куйбышевской котельной на теплоисточник Центральной ТЭЦ, использующей газовое топливо. Будет обновлён и парк общественного транспорта за счёт более экологичных моделей.

На совещании Президент указал и на необходимость диверсификации экономики региона, создания новых рабочих мест. Важная часть этой работы – повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области. Этому направлению надо уделять особое внимание. На строительство инфраструктуры для новых инвестпроектов предусмотрели почти 3 млрд рублей.

Кроме того, в Кемеровской области созданы территории опережающего социально-экономического развития – это «Анжеро-Судженск», «Юрга», «Новокузнецк», «Прокопьевск». Если в них будут запускаться новые проекты и создаваться рабочие места, считаю, что мы можем продлить срок их деятельности ещё на пять лет. Резиденты этих территорий по-прежнему смогут пользоваться различными преимуществами, в том числе пониженными тарифами страховых взносов.

Рассчитываем, что все эти меры помогут дальнейшему развитию региона. Хочу, чтобы мы сегодня подробно поговорили о том, как будет реализовываться программа, как в целом обстоят дела в Кемеровской области.

Сегодня на наше совещание приглашены предприниматели, которые ведут здесь бизнес или только планируют его начать. Считаю, что необходимо поддерживать и тех, кто здесь работает, и тех, кто собирается инвестировать в Кемеровскую область, в её экономику и инфраструктуру. Важно услышать их мнение. Надеюсь, мы сегодня детально обсудим, какие нужны дополнительные шаги, чтобы ситуация в Кузбассе улучшалась. В соответствии со стратегией, которая принята, мы должны чётко понимать, что диверсификация и создание новой экономики в Кемеровской области – это целая цепь последовательных шагов и мер, которые надо обсудить, запланировать и всем вместе реализовывать.

Начнём с доклада Министра экономического развития Максима Геннадьевича Решетникова. Пожалуйста, Максим Геннадьевич.

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги! По поручению Президента федеральные министерства подготовили и оперативно согласовали комплексную программу социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период с 2021 по 2024 год. Отдельно хочу сказать, что по Вашему поручению, Михаил Владимирович, Марат Шакирзянович за два дня провёл все необходимые согласительные процедуры и мы оставшиеся у нас разногласия между ведомствами все преодолели.

Цель программы – это решение социальных вопросов, опережающее развитие инфраструктуры и диверсификация экономики Кузбасса. Программа является продолжением комплекса мер и мероприятий, которые в последние годы реализуются в регионе по поручению Президента. Общий объём финансирования программы из федерального бюджета, как Вы сказали, Михаил Владимирович, 51 млрд рублей, а в целом, с учётом ещё и региональных источников, 55 млрд рублей. Но, подчеркну, 93% общего объёма финансирования программы – это средства федерального бюджета.

Что включает в себя программа? Первый, самый крупный блок мероприятий – это мероприятия по развитию инфраструктуры, 32 млрд рублей на это направлено. Вы уже сказали о ключевом объекте, это строительство автомобильного обхода Кемерова. Общий объём финансирования этой дороги – 42 млрд рублей. Из федерального бюджета предлагается выделить половину этих средств, оставшуюся половину регион планирует привлечь на условиях частно-государственного партнёрства.

На реконструкцию взлётно-посадочной полосы, как Вы сказали, уже направлено 3,5 млрд рублей. Запланировано также строительство ряда магистральных водопроводов на 480 млн рублей. Это то, что необходимо для улучшения водоснабжения жителей Кузбасса.

Порядка 2,3 млрд рублей предусмотрено на строительство сетей газоснабжения для подключения жилых домов в Новокузнецке, а также перевод на газ ТЭЦ. И на обновление городского транспорта, Вы тоже это отметили, будет выделено 3,3 млрд рублей. Это всё в рамках нацпроекта «Экология».

В программу также включены крайне важные социальные мероприятия более чем на 6 млрд рублей. 650 млн запланировано на строительство Междуреченской городской больницы и ещё 600 млн рублей – на строительство лабораторного корпуса Кузбасской инфекционной больницы.

Помимо этого, в Новокузнецке будет построена школа на 1250 человек с объёмом финансирования 1,16 млрд рублей. И крайне важным было решение Президента в качестве приоритета определить мероприятия по обеспечению жильём детей-сирот. На это в рамках программы дополнительно предусмотрено 1,8 млрд рублей. И 2 млрд рублей выделено на переселение граждан из аварийного жилья, это позволит переселить более 3 тысяч человек дополнительно.

Отдельно отмечу экономический раздел программы. Его основной целью является диверсификация региональной экономики. Почему Кузбассу так необходима диверсификация? На сегодняшний момент в угольной отрасли региона напрямую только занято 87 тысяч человек. Без учёта бюджетной сферы это каждый шестой занятый в экономике. А доля работников в отрасли за последние десять лет остаётся стабильной. При этом 17 тысяч рабочих мест, то есть каждое пятое, находятся на шахтах, которые очень сильно зависят от колебаний цен на уголь. Соответственно, находятся в зоне риска. При этом уровень безработицы в регионе стабильно выше среднероссийского – 6,8% против 6,1% по Российской Федерации. Плюс к этому, к сожалению, в последние годы фиксируется миграционный отток. За последние десять лет и региона уехали 38 тысяч человек.

Ситуацию усложняет ещё и фактор моногородов. Здесь 12 шахтёрских городов, где проживают 890 тысяч человек – треть всего населения региона. При этом сама по себе угольная отрасль, мне кажется, это очень важно, стала более эффективной. За последние десятилетия ощутимо выросла производительность труда – в среднем в полтора раза. Но альтернативных возможностей для занятости в регионе по-прежнему не хватает. И это является основной целью экономического раздела программы.

Какие возможности видим на Кузбассе и какие инструменты предлагаем задействовать?

Первое. Это использование потенциала, который здесь уже накоплен в связи с угледобычей и переработкой, с развитием горно-шахтного оборудования и научно-образовательного потенциала. В регионе готовят сильные кадры в горной сфере, в том числе и для других субъектов. Поэтому так важно провести модернизацию кампуса Кузбасского технического университета, и в программе на это предусмотрено 2 млрд рублей.

На востоке страны существует дефицит строительных кадров и компетенций, и это при потенциально больших объёмах строительства. При этом здесь сформировалась производственная культура. Шахтёры работают с полной отдачей в суровых условиях, с высокой дисциплиной, используя самую современную, сложную технику. Соответственно, считаем перспективным проект, который стартовал, Минстрой совместно с Минтрудом его ведёт, – Межрегиональный центр строительных компетенций на базе Сибирского политехнического техникума при Правительстве России. Андрей Рэмович Белоусов его курирует и постоянно занимается этим.

Речь идёт о создании одновременно образовательного центра и кадрового агентства. Центр сможет переобучать до 10 тысяч человек ежегодно. Региону важно здесь усилить работу по реализации данного проекта.

Есть большой потенциал использования Кемерова как крупного логистического центра между Томском, Новосибирском, Барнаулом, Красноярском. Здесь есть предложение по реализации в «Югре», как раз в рамках ТОСЭР: компания Wildberries намерена построить логистический центр. Сегодня коллеги ещё расскажут об этих предложениях.

Но это потребует дополнительных решений, которые включены в программу, Михаил Владимирович, Вы об этом сказали. Это продление срока существования ТОСЭР на пять лет и решение по возможности продления льгот по соцвзносам до 2024 года. Здесь очень важно, чтобы возможности, которые мы в ТОСЭР предоставляем, использовались. Потому что здесь четыре ТОСЭР, один функционирует очень хорошо в Новокузнецке, показатели все перевыполняет. А по трём есть некоторое отставание. Здесь очень важно, чтобы эта уникальная возможность максимально использовалась.

В регионе также есть большой туристический потенциал, в том числе в рамках программы «Развитие большого Алтая», то, что обсуждается и включено в национальный проект, который мы под Вашим руководством обсуждали несколько дней назад. Развитие комплекса «Шерегеш». В планах – привлечение более 8 млрд рублей частных инвестиций, создание 1,7 тыс. новых рабочих мест. Ожидаемый результат – рост турпотока в два раза к 2024 году, до 1 миллиона человек. В программе предлагается выделить 2,5 млрд рублей на необходимую инженерную и дорожную инфраструктуру. Эти средства также предусмотрены.

Для развития рынка труда, изменения структуры занятости также считаем важным привлечь инвестиции угольных компаний. Это обсуждалось на совещании под руководством Президента. Как раз те дополнительные провозные способности, которые предоставлены региону, будут обусловлены требованиями к угольным компаниям инвестировать в Кузбасс, в неугольную занятость. Сегодня мы тоже детально рассмотрим все эти вопросы. В конечном итоге реализация программы должна привести не только к опережающему развитию инфраструктуры, к решению накопившихся социальных проблем, но и главным образом к созданию 13 тыс. новых рабочих мест как раз вне угольной занятости и привлечению дополнительно 30 млрд рублей инвестиций. 

М.Мишустин: Спасибо. Слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову.

А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги. Мы в ходе работы с Министерством экономического развития определили ресурсное обеспечение. Об этом Максим Геннадьевич в своём выступлении сказал. Мы задействовали ресурсы как действующих государственных программ, которые определены в федеральном бюджете, так и новые инвестиции и новые бюджетные ассигнования. Поэтому общий объём дополнительных бюджетных ассигнований согласован, деньги будут предусмотрены как в текущем году, так и в соответствующих годах будущей трёхлетки. Поэтому вопросы финансового обеспечения решены и отработаны.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович. Слово предоставляется Сергею Евгеньевичу Цивилёву. Пожалуйста.

С.Цивилёв: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги. Март 2021 года – исторический месяц, исторический момент в развитии Кузбасса, в его новейшей истории. 2 марта Президент принимает решение и даёт указания по Восточному полигону с конкретным сроком и с конкретным объёмом. Даёт поручение составить программу социально-экономического развития, а уже через четыре дня, сегодня, под Вашим руководством (большая Вам благодарность и всем членам команды, потому что работали круглосуточно) была разработана программа, как мы будем двигаться к достижению этих целей. Я полностью подтверждаю, что всю программу социально-экономического развития мы вместе отработали, она готова для Вашего утверждения.

Кузбасс – уникальный регион. Кузнецкий каменноугольный бассейн – один из крупнейших в мире и один из самых старых в мире. У нас здесь все угли есть, которые только бывают. Это уже международный полигон по отработке самых современных способов добычи не только угля, а всех твёрдых полезных ископаемых, потому что у нас есть и руда, и металл, и золото, и серебро. Мы – уникальная площадка с уникальным опытом. Поэтому наши конкурентные преимущества, на что мы делаем ставки помимо угля, – это развитие машиностроения, энергетики, транспорта, науки и образования для строительной индустрии Сибири и Дальнего Востока, подготовка инженеров, которые могли бы работать, подчёркиваю, не только по углю, а (технологии близки) по добыче и обогащению твёрдых полезных ископаемых, которые так нужны нашей стране.

У Кузбасса уникальные природные ресурсы. У нас уже есть четыре горнолыжных комплекса. Поэтому ещё одно серьёзное направление развития Кузбасса – это индустрия туризма. И спасибо, что Вы это поддерживаете, мы уже достигли высоких показателей развития туризма.

Также у нас быстрыми темпами развивается металлургия. Александр Григорьевич Абрамов – руководитель «Евраза», активно работает на территории Кузбасса. Они много проинвестировали в последние три года, и металлургический завод – лидер по производству рельсов, для железной дороги – 100% рельсов, для трамваев и для метро.

У нас очень активно развивается нефтехимия. Сильно работает предприятие «Азот», здесь находится сейчас Троценко Роман Викторович, один из акционеров «Азота». Химия у нас была когда-то основой, мы были одним из лидеров химической промышленности Советского Союза, у нас были мощные проектные институты, мощные химические предприятия. Они сейчас возрождаются, и наш «Азот» очень быстро развивается и показывает очень хорошие результаты.

Мы также транзитный регион, через нас идут многочисленные потоки. И по железной дороге на запад и на восток, и по транспорту всё перемещается через Кузбасс, поэтому и транспортно-логистическое направление – это тоже для нас приоритет.

У нас очень хорошо развивается сельское хозяйство. Мы сделали большой прорыв, и по развитию экспорта продукции сельского хозяйства у Кузбасса самые большие цели поставлены в Сибирском федеральном округе. Мы здесь лидеры.

Благодаря принятым решениям по развитию Восточного полигона, который нам нужен обязательно, и нашим программам социально-экономического развития Кузбасс добьётся поставленных целей, в том числе диверсификации экономики, ухода от угольной зависимости.

М.Мишустин: Спасибо, Сергей Евгеньевич. Мы много говорим о том, что необходима диверсификация экономики Кемеровской области. Хочу, чтобы мы обсудили детально те подходы, которые есть и у региональных властей. Это, собственно говоря, очень важно для региональных властей – осмыслить, как должна выглядеть экономика будущего в случае снижения тех же потребностей в угле.

М.Решетников: Михаил Владимирович, я в докладе некоторые акценты уже расставил. Что касается туризма, образования, горно-шахтного оборудования – то, что связано уже с угледобычей. Но я бы хотел в дополнение ещё на несколько моментов обратить внимание. На федеральном уровне создан целый набор инструментов, который позволяет регионам активно заниматься развитием и диверсифицировать экономику, в частности механизм, когда высвобождаемые средства в рамках бюджетных кредитов – задолженности перед федеральным бюджетом – могут регионами направляться на финансирование инвестиционных проектов. В ближайшие четыре года Кузбасс должен почти 10 млрд рублей вернуть в федеральный бюджет, и, соответственно, это тот ресурс, который регион может направить на дальнейшую диверсификацию экономики. На сегодняшний момент правительством Кузбасса представлены в региональную комиссию шесть инвестиционных проектов. Они рассмотрены и поддержаны, но на что бы обратил внимание: четыре проекта – это проекты, связанные с жилищным строительством. Это, с одной стороны, тоже диверсификация, это создаёт базу для дальнейшего улучшения качества жизни людей. Но при этом только два проекта связаны с диверсификацией экономики – это проект по ремонту грузовых железнодорожных вагонов, что тоже очень важно, и небольшой проект, связанный с развитием Шерегеша, что укладывается в общую канву. Но нам бы хотелось, чтобы на будущее большее внимание уделялось проектам, связанным с развитием экономики.

Следующий момент – соглашение о защите и поощрении капиталовложений. Это новый механизм, который у нас запущен в прошлом году, но на сегодняшний момент здесь Кузбасс отработал, и заключено в конце прошлого года СЗПК с «Кузбассэнерго», который входит в группу «Сибирская генерирующая компания», соглашение о модернизации Томь-Усинской ГРЭС с переводом в иной теплофикационный режим.

Дальше. Я сказал о работе территории опережающего социально-экономического развития. У нас очень хорошо работает ТОР в Новокузнецке. Действительно, уже более 1000 рабочих мест создано. Но вот ТОСЭР в Юрге, Анжеро-Судженске и Прокопьевске пока несколько отстают, поэтому мы предлагаем вместе с коллегами ещё раз посмотреть опыт других регионов и помочь более активно привлекать сюда инвесторов.

Следующий момент – коллеги подготовили заявку на особую экономическую зону, потому что на сегодняшний момент в Кузбассе нет ни одной особой экономической зоны. Мы коллегам высказали некоторые замечания, но считаем, что эту заявку надо доработать, потому что спрос есть, есть потенциальные резиденты, как мне докладывали. Мы считаем, что особая экономическая зона здесь будет не конкурентом, а дополнением территории опережающего социально-экономического развития, поэтому просим обратить на это внимание.

Ещё один момент. В настоящий момент на территории Кузбасса создаётся в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства один промышленный парк. В 2020 году мы 250 млн рублей из федерального бюджета на него предоставили. Он в ближайшее время будет запускаться. Тоже хорошая инфраструктура, и я предлагаю коллегам посмотреть опыт соседних регионов. Тема агропромышленных парков и промышленных парков в целом очень востребована. Есть хорошие наработки. Я бы обратил внимание на промышленные технопарки, которые идут по ведомству Министерства промышленности и торговли. Они обладают очень большим потенциалом, регионами востребованы. И, мне кажется, мы, может быть, совместно с Денисом Валентиновичем коллегам окажем некую помощь методическую и расскажем о всех тех возможностях и механизмах, которые дополнительно существуют. Потому что эту тему нужно отработать.

И в заключение. Я вижу большой потенциал в развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Кузбасса, который мы тоже должны использовать для диверсификации экономики. На сегодняшний момент доля занятых в МСП в экономике Кузбасса на семь процентных пунктов ниже среднероссийского уровня. Но надо отдать должное, что коллеги достаточно активно участвовали во всех антикризисных программах, и бизнес Кузбасса по линии программы «ФОТ 2.0» и программы льготного кредитования в общем получил существенный уровень поддержки, выше той доли даже, которую составляют в экономике.

Но обратил бы внимание на образовательные программы и работу центров «Мой бизнес». Там мы видим большой потенциал для улучшения. Мы, я думаю, теперь на регулярной основе будем сюда федеральными командами приезжать, чтобы коллегам помогать искать потенциал, который у Кузбасса очень большой.

М.Мишустин: Спасибо, Максим Геннадьевич.

Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что по инициативе Президента Российской Федерации программа социально-экономического развития, которая разрабатывалась некоторое время, сегодня будет утверждена.

Очень важно, что мы за эти трое суток смогли найти возможность согласовать те мероприятия, которые есть в этой программе. Согласовать их с региональными властями, с бизнесом, найти источники финансирования. Я считаю, что мы её сегодня можем утвердить, с учётом тех поправок и тех предложений, которые были высказаны. Поэтому я это сделаю прямо сейчас. И, соответственно, программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2024 года у нас утверждена. С чем, Сергей Евгеньевич, мы Вас поздравляем.

Хочу поблагодарить всех коллег, Сергей Евгеньевич, Вас. Вы много работали, для того чтобы мы смогли утвердить эту программу. Хочу поблагодарить Марата Шакирзяновича Хуснуллина, хочу поблагодарить Министерство финансов, Антона Германовича Силуанова, Министерство экономического развития, Максима Геннадьевича Решетникова, всех коллег. И Максима Станиславовича Орешкина, который тоже очень много работал, чтобы эта программа случилась. К сожалению, он заболел коронавирусом, и хочу, пользуясь случаем, ему передать пожелания здоровья. Он с нами на связи здесь.