Оперативное совещание с вице-премьерами

Вступительное слово Михаила Мишустина 

Сообщение Дмитрия Чернышенко

Из стенограммы:

М.Мишустин: Доброе утро, уважаемые коллеги!

Мы уже говорили о необходимости оптимизировать систему управления. Но сроки проведения административной реформы неоднократно переносились по разным причинам, в том числе из-за ситуации с коронавирусом. Откладывать реформу больше нельзя. Важно быстро и качественно настроить систему государственного управления, как и поручал Президент. Поэтому предлагаю начать оптимизацию системы управления с 1 января. И не растягивать, а провести её за три месяца – до 1 апреля.

Что для этого нужно? Нужен не огромный, а рационально сформированный штат компетентных специалистов и чётко определённая сфера ответственности каждого органа исполнительной власти. Сейчас почти 20% должностей в министерствах и ведомствах остаются вакантными. Мы проанализировали работу всех федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в ведении Правительства, а также подведомственных министерствам, и подготовили решения по их оптимизации. Создадим специальную рабочую группу, которая будет заниматься вопросами, связанными с проведением реформы.

Все министерства и ведомства, их территориальные органы должны соответствовать рекомендованному стандарту. Их структура будет зависеть от численности всего ведомства. В центральных аппаратах, где около 20% вакансий, штат должен быть сокращён на 5%. В территориальных же органах ведомств сегодня среднее количество вакансий около 18%. Принято решение о сокращении штата в них на 10%. И делать это будем за счёт в основном вакантных позиций. При этом сохранятся все финансовые ресурсы, в том числе материальное стимулирование, которые были до оптимизации ведомств.

Все эти меры позволят повысить эффективность работы исполнительной власти. Важно, чтобы вся система государственного управления работала чётко и слаженно, соответствовала ожиданиям и запросам людей и была сосредоточена на решении главной задачи – повышении качества жизни каждого человека за счёт роста экономики и социальной сферы. Именно на это направлены новые конституционные нормы. Только так мы сможем обеспечить устойчивое развитие нашего государства и достижение национальных целей, поставленных Президентом России.

При проведении административной реформы важно наладить надёжный и эффективный механизм обратной связи между людьми и государством, чтобы каждый, кому требуется помощь, мог напрямую обратиться в ведомство или к должностному лицу, от которого зависит решение его проблемы. А главное – оперативно получить ответ на своё обращение, добиться результата. Для этого расширяем возможности Единого портала государственных и муниципальных услуг. Начнём с тех министерств и ведомств, чьи услуги сегодня особенно востребованы. Каждый гражданин из личного кабинета на портале сможет направить обращение в Министерство здравоохранения, Министерство просвещения, Фонд обязательного медицинского страхования, а также в любой из органов государственной власти регионов или местного самоуправления и через портал госуслуг получить ответы на свои обращения.

Такой формат взаимодействия – важная часть «сервисной» модели государства, которая создаётся для удобства людей.

В этом году Правительство установило особый порядок лицензирования и аккредитации образовательных организаций, а также аттестации педагогов. Благодаря такому решению на один год продлили аккредитацию образовательных организаций, у которых она должна была закончиться до 31 декабря. Увеличены сроки действия квалификационных категорий педагогов. Кроме того, впервые подать заявление на лицензирование и аккредитацию образовательной деятельности можно теперь и в электронном виде через специальные информационные системы. Это упростило работу образовательных организаций и самих педагогов, избавило их от процедур, которые обычно требуют участия большого количества людей. А в условиях распространения коронавируса возможность избежать лишних контактов – это вопрос здоровья и безопасности.

Считаю, что особый порядок лицензирования и аккредитации образовательных организаций, аттестации педагогов нужно предусмотреть и на следующий год. Поручаю Министерству просвещения и Рособрнадзору оперативно разработать и внести соответствующий законопроект в Правительство.

Коллеги, ещё один важный вопрос – это развитие внутреннего туризма. Президент поддержал разработку национального проекта в сфере туризма и индустрии гостеприимства. Сейчас ситуация в отрасли непростая, не все туроператоры, гостиницы, музеи и выставочные залы работают. Но развитие внутреннего туризма остаётся одним из приоритетов Правительства. В этой отрасли заняты миллионы людей. Многие трудятся в гостиничном бизнесе, культурно-развлекательной сфере, кто-то работает в туристических агентствах, кто-то экскурсоводом. Важно, чтобы эта индустрия не просто сохранилась, а активно развивалась, люди, которые трудятся в ней, могли заниматься любимым делом, помогать не только нашим гражданам, но и людям со всего мира увидеть нашу страну. Эта отрасль даёт и возможность экономического роста в регионах, исторических городах, сельских территориях, создаёт новые рабочие места, в том числе в малом и среднем бизнесе, стимулирует развитие более 50 смежных отраслей. Поэтому сейчас важно уделить особое внимание подготовке национального проекта по развитию внутреннего туризма.

Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Чернышенко), доложите, пожалуйста, как идёт работа.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович! По Вашему поручению уже сегодня проведена большая работа. И Президент на прошлой неделе дал согласие на запуск нового национального проекта. Предварительно со всеми заинтересованными государственными и общественными организациями, с рабочей группой Госсовета, с бизнес-сообществом была проведена подготовительная работа, создана по Вашему поручению Правительственная комиссия по развитию туризма. В неё вошли все губернаторы, представители основных бизнесов туристической отрасли.

Основные приоритеты национального проекта – это интеграция и оркестровка всех мероприятий государственных, региональных программ, национальных проектов, федеральных проектов – мероприятий, которые оказывают влияние на развитие туризма. И меры государственной поддержки, которые уже сейчас оказываются и будут оказываться Правительством, по Вашему поручению будут расширены, продолжены на системной основе. Ставится задача прежде всего сохранить существующий турбизнес и создать понятные, прозрачные условия для всех участников рынка, для всех участников нацпроекта, особенно в текущих сложных обстоятельствах. И также, когда всё наладится – а мы уверены, что это произойдёт, – дать возможность привлечь инвестиции в индустрию и подкрепить их необходимыми гарантиями. Эти принципы государственно-частного партнёрства станут основой механизма реализации национального проекта. Это позволит обеспечить эффект синергии, когда на каждый вложенный рубль бюджетных инвестиций будет привлечено не менее трёх-четырёх рублей средств частных инвестиций.

Планируется, что реализация этого национального проекта обеспечит к 2030 году рост основных показателей минимум в два раза. Например, количество внутренних туристических поездок увеличится до 140 млн в год, а количество рабочих мест – почти до 5 млн.

Считаю важным сделать всё, чтобы можно было запустить мероприятия нацпроекта к грядущему летнему туристическому сезону. В настоящее время разрабатывается комплексный план по подготовке и утверждению этого национального проекта. Он включает в себя формы проектного управления, создание института развития, что позволит заняться стимулированием спроса на туристический продукт и оказывать помощь в создании самого продукта.

Кроме того, предусматривается работа по комплексному освоению территорий, включая планирование туристических потоков по всей стране, мастер-планирование, зонирование кластеров, а также развитие рынков земельных участков, которые будут предоставляться для строительства объектов туриндустрии.

И конечно, важен зелёный свет нашему турбизнесу, такой фасттрек, поддержка, которая будет включать в себя и льготные условия для получения кредитов – мы будем помогать субсидированием процентной ставки, и многие другие вещи.

Уважаемый Михаил Владимирович, для успешного решения этой задачи я прошу Вас дать поручение федеральным органам исполнительной власти определить и приоритизировать мероприятия в своих государственных программах, нацпроектах, федеральных проектах, которые оказывают влияние на развитие туризма. Думаю, что за месяц это можно сделать. И обращаю внимание, это не предусматривает перераспределение бюджетных средств.

Также прошу Вас поручить рекомендовать губернаторам – многие уже это сделали, но нужно формальное такое поручение – сформировать региональные проекты с учётом основных подходов, механизмов реализации нацпроекта в сфере туризма.

М.Мишустин: Спасибо, Дмитрий Николаевич.

Поддерживаю. Прошу Вас организовать работу по созданию нового национального проекта в сфере туризма и внести предложения по этому вопросу на рассмотрение президиума Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.